Pablo F Burgueño

Qué debe ser y qué es en España la e-Administración

La e-Administración o Administración electrónica es HOY el conjunto de mecanismos que convierte el “papel” de la administración en digital. Esta tendencia se ha convertido en prioritaria para el Gobierno español por las ventajas económicas, estratégicas y de eficiencia/eficacia que tienen estos métodos automatizados en los ámbitos de la justicia, la sanidad, hacienda, etc. Considerado como un movimiento político de medios enfocado a los fines, su característica fundamental reside en la tendencia hacia la excelencia en términos de la denominada e-governance (o gobernanza electrónica relacional social).
¡Y es un ERROR!

Dicho de forma práctica: En España no se crea, se parchea.

La idea de la e-Administración en España es la de “digitalizar la celulosa“, pasar todo lo que está en papel a formato electrónico, facilitar el envío de documentos mediante e-mail, hacer efectiva la firma electrónica y realizar las comunicaciones oficiales y de la administración por medios telemáticos. Sin duda, todo esto es muy positivo, efectivo y necesario. Pero, ¿es suficiente? Y lo que es aún más importante, ¿es realmente eficiente? No lo creo. Aunque vamos por un camino, ¡nos hemos confundido!; no es el bueno.

La Ley 30/1992 (correcta, pero parcialmente desfasada), la Ley 24/2001 (excelente en planteamiento y correcta de fondo) y muy especialmente la Ley 11/2007 (técnicamente muy bien hecha pero incompleta en su planteamiento) dan pistas de lo que será la e-Administración en España. También hay que tener en cuenta la Ley 15/1999 y la Ley 34/2002, entre muchas otras aplicables a empresas y entidades de naturaleza jurídica privada y, tangencialmente, a determinados aspectos de la Administración. Todas juntas establecen un marco en el que los ciudadanos encontraremos una amalgama lamentable de páginas web de prestación de servicios correctamente construidos y sumamente eficaces pero poco o nada efectivos por su falta de interconexión cruzada, consecuencia de una desidia manifiesta en planificación global. Este efecto es precisamente el que pretende paliar -antes del 1 de enero de 2010- el Plan de desarrollo de la Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (LAECSP), que podemos encontrar en la web con mayor vocación integradora de la prestación de servicios telemáticos que hay por el momento: 060.es (¡y, además, es horizontal y de ámbito estatal!)

La solución radica en algo muy sencillo y de actualidad: ¡la web 2.0!

Las comunidades virtuales (del tipo Facebook, LinkedIn o incluso Tuenti), las plataformas de banca on-line (como la de Bankinter o BSCH) y los perfiles personales de los foros sociales deben ser el espejo de la futura e-Administración. ¿Y alguien se da cuenta? En España parece que no… Pero ¿y al otro lado de los Pirineos? ¿Qué está pasando en Holanda o Estonia? Hablaré de ello más adelante; pero por ir adelantando algo, tanto el primero como el segundo país basan su modelo de e-Administración en la i-Administración. Esto es, la digitalización de la administración no se ha limitado a pasar la tinta a bits sino que va mucho más allá proponiendo un sistema bidireccional de comunicación por el cual se hace al ciudadano partícipe directo y principal de la información que de sí mismo obra en la Administración. Es la llamada “página web del ciudadano”, de acceso total y horizontal a la información. Hablaremos de todo ello. ¿Interesa?

La banda ancha alcanza los 8,15 millones de líneas

La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) ha publicado hace apenas unas horas una nota de prensa sobre el alcance de la banda ancha en España. Los datos que revela muestran que los operadores alternativos siguen apostando por la inversión en infraestructuras y la desagregación del bucle de abonado para prestar servicios de banda ancha.

Según la última Nota Mensual de la CMT, España sumó en enero 122.834 nuevas altas de banda ancha hasta alcanzar un parque total de 8,15 millones de líneas. La cifra registrada en enero supone un ritmo de crecimiento interanual del 19,9% y una penetración de 18 líneas por cada 100 habitantes.

Más cifras:
En enero, los alternativos contrataron con Telefónica un total de 42.387 bucles, hasta alcanzar la cifra de 1.396.335, que representa el 17,1% de las líneas finales de banda ancha. Desde el mismo mes de 2007, el número de bucles desagregados en España aumentó el 41,8%. El acceso indirecto, la modalidad mayorista que supone menores compromisos de inversión para los alternativos, perdió 3.317 líneas en enero, hasta los 495.946 accesos, y representa el 6,08% del total de líneas finales.

Por su parte, se contrataron con Telefónica 61.134 líneas finales de banda ancha en enero, hasta alcanzar los 4,60 millones, el 57% del total de líneas de banda ancha en España. La opción del cable sumó 22.630 accesos en enero y representa el 21% del total, con 1,66 millones de líneas.

Acceso a la Nota Mensual - Enero 2008

Fotografía de CLV (Flickr)

Administración de papel

Muchos de los trámites administrativos, burocráticos y tributarios siguen requiriendo la impresión en papel de formularios y la entrega in situ de los mismos; en definitiva, el desplazamiento físico del interesado o su representante a la ventanilla correspondiente de la Administración Pública.

La adecuación, aceptación e implementación de las nuevas tecnologías en el normal funcionamiento de la Administración continúa estancado en una etapa primaria asimilación que podríamos denominar “de descubrimiento tecnológico”. La posibilidad de acceder a los formularios a través de la red supone un ahorro de tiempo innegable pero no deja de ser un mero acercamiento a la nueva realidad tecnológica.

Proyectos como el Préstamo Renta Universidad o la posibilidad de solicitar una vivienda a través de la Sociedad Pública de Alquiler, suponen, sin duda, una apuesta más seria a favor de las nuevas tecnologías. Otro ejemplo lo encontramos en la Agencia Española de Protección de Datos que permite la presentación de los documentos mediante firma electrónica (DNIe) y ha sabido introducir los avances en códigos bidi a su sistema NOTA (Notificaciones Telmáticas a la AEPD). Pero, ¿es éste el camino adecuado para construir una sociedad 2.0 ó estamos construyendo los cimientos de la nueva ciudadanía a base de parches inconexos parcos de unanimidad de acción? Si lo planteo es porque, tras estudiar el sector, considero que no se está siguiendo un plan de modernización unívoco y bien planteado.

El panorama es el siguiente: La Administración Pública está actualmente formada por organismos independientes que conforman un panal de estructuras estancas mal intercomunicadas. Éstas, acuciadas por las continuas peticiones de los ciudadanos (nuevos ciudadanos-clientes) de modernizar su sistema y maximizar su eficiencia, optaron por realizar rápidas asimilaciones de la tecnología dotándose así de páginas de acceso a la información (documentos, formularios) y en pocos casos de interacción ciudadana (presentación telemática, solicitudes on-line).

Consecuencias del panorama actual: El ciudadano debe conocer y recorrer cada una de las páginas web de cada uno de los organismos y servicios que necesita. Además, en numerosas ocasiones deberá imprimir los documentos, si los hubiera, y no podrá presentarlos telemáticamente. Se hace, por tanto, preciso el desplazamiento. Y, lo más importante: Las páginas no aceptan personalización por ciudadano y las pocas que sí lo permiten (como en los casos de préstamo o alquiler antes vistos) requieren cada una un nuevo registro individual.

Solución: La página web personal del ciudadano (La explicaré en los próximos días)

La política científica y tecnológica

El estudio sobre “La política científica y tecnológica” realizado por Alberto Alonso Colinas (quien nos ha permitido expresamente la reproducción y comunicación pública del mismo), demuestra que… “a pesar de los esfuerzos, existe una seria brecha en I+D+i entre España y los países de su entorno, que compromete el desarrollo a largo plazo –> objetivo prioritario de la política científica y tecnológica: convergencia con los ratios de la Unión Europea”.

Medidas recientes:

1. Creación en 2003 del hoy extinto Ministerio de Ciencia y Tecnología (Juan Costa); hoy se reparte como antaño entre diversos Ministerios, en particular el de Educación y Ciencia (CSIC) y el de Industria.

2. En línea con la estrategia de la UE, que se plantea alcanzar el 3 % PIB à Programa Ingenio 2010: programa de convergencia de 2005 para alcanzar para 2010 el 2 % PIB de inversión pública y el 55 % de la contribución privada, además de alcanzar la media de la UE en el porcentaje del PIB destinado a Tecnologías de Información y Comunicación (TIC).

3. Programa Cenit (Consorcios Estratégicos Nacionales en Investigación Técnica): tiene como finalidad aumentar la colaboración público-privada à integra:

v Proyectos Cenit de investigación público-privada de carácter estratégico, gran dimensión y largo alcance científico-técnico, orientados a una investigación planificada con potencial proyección internacional (financiación mixta pública-privada)

v Fondo Neotec Capital Riesgo para invertir en fondos de capital riesgo privado que a su vez inviertan en empresas tecnológicas

v Programa Torres Que-vedo, que financiará la contratación en las empresas de doctores y tecnólogos con el objetivo de aumentar la investigación empresarial

4. Programa Consolider: persigue aumentar la masa crítica y la excelencia investigadora:

v Proyecto Consolider, para aumentar el tamaño medio de los grupos de investigación

v Proyecto Ciber, para impulsar la investigación en Biomedicina y Ciencias de la Salud

v Programa I3, para incentivar la incorporación e intensificación en la actividad investigadora de profesores-investigadores, con un Subprograma Explora que busca la expresión de ideas novedosas

v Fondo de instalaciones científico-tecnológicas, para asegurar la disponibilidad y renovación de los equipamientos e instalaciones científicas y tecnológicas

5. Plan Avanz@: es uno de los ejes prioritarios de la política de productividad del Gobierno, estructurándose en cuatro líneas estratégicas: Ciudadanos, PYMEs, Administración Electrónica y Educación

6. Programa Euroingenio: tiene como objetivo igualar el porcentaje de retornos del VII Programa Marco a nuestro peso económico en Europa.

7. Sistema Integral de Seguimiento y Evaluación (SISE): especialmente destacado por la Comisión Europea, emite informes para el desarrollo de nuevas iniciativas

8. Plan NaciOnal de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2004-2007: eje estratégico de la política española de I+D+i. Busca contribuir a la generación de conocimiento, de manera que esté al servicio de la sociedad y lograr mayor bienestar à objetivos:

v incremento del nivel de la ciencia y la tecnología españolas

v aumentar los recursos humanos dedicados a la I+D+I, en el sector público y en el privado

v derechos y las garantías de los investigadores

v dimensión internacional de la ciencia y la tecnología españolas, especialmente en el Espacio Europeo de Investigación

v grandes instalaciones y potenciar el papel de la investigación básica

v comunicación a la sociedad de los avances

ESPACIO EUROPEO DE INVESTIGACIÓN

La actual regulación se contiene en una Comunicación de la Comisión de 2000 y representa el marco en el que se desarrolla la política nacional de investigación. La actuación de la UE en el ámbito de la investigación siempre ha consistido en estimular la cooperación entre socios de distintos países, en el marco de sus programas marco sucesivos, pero desde los años 80, estos programas pretenden instaurar un nuevo planteamiento de cooperación, un verdadero espacio europeo de investigación. Sin embargo, es imposible afirmar la existencia actual de una política europea de investigación, pues el 80 % de la investigación pública en Europa se gestiona a escala nacional, y (a pesar de la posición preeminente en investigación médica y química) existe un dinamismo muy inferior respecto a los Es competidores: un 1,8% del PIB frente al 3% de los EUA y Japón a finales de la década de 1990. Por ello, el EEI busca que la investigación desempeñe un papel más afirmado y central en el funcionamiento de la economía y la sociedad europeas para 2010.

Medidas principales:

· creación de un mercado interior de la investigación (verdadero espacio de libre circulación de los conocimientos, los investigadores y las tecnologías), dirigido a reforzar la cooperación, estimular la competencia y sacar el máximo partido a la asignación de los recursos, eliminando las trabas administrativas y oficiales y atrayendo a investigadores de terceros Es (becas)

· reestructuración del tejido europeo de investigación: coordinación de las actividades y políticas de investigación nacionales. En este contexto, se ha creado una serie de organizaciones europeas de cooperación científica y tecnológica, como la FES (Fundación Europea de la Ciencia), Grupo Europeo de Ética de las Ciencias y Nuevas Tecnologías, ESA (Agencia Espacial Europea) o la Iniciativa EUREKA (Programa extracomunitario de investigación)

· Oficina Europea de Patentes (proyecto de patente comunitaria única)

· fomento de una política europea de investigación, más allá de la mera financiación de las actividades de investigación

· centros de excelencia: reagrupación en redes de las instituciones de investigación puntera y uso del trabajo a distancia que permiten las redes electrónicas

· Séptimo Programa Marco (desde 2007): principal instrumento financiero del EEI, encaminado a lograr los objetivos de Lisboa.